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蔡英文誤判了美台關係的形勢與政策

ov.jk999.xyz 來源: 華夏經緯網 蕭衡鍾 用手持設備訪問
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    作者 蕭衡鍾 華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士

  近期美國國務院的諸多作為,皆被視為是特朗普政府下台前對中國大陸的最後強硬手段,包括1月7日宣佈美國駐聯合國代表團克拉夫特(Kelly Craft)準備訪問台灣的消息,以及1月9日國務卿龐佩奧(ike Pompeo)宣佈取消所有先前國務院的《對台交往準則》,頻頻觸碰中國大陸底線。當時台灣駐美代表蕭美琴則是認為,該原則的改變將讓美台雙邊關係有重大進展。

  但美國國務院在克拉夫特臨上訪台專機之際,卻突然由國務院發言人歐塔格斯(Morgan Ortagus)宣佈,為確保在未來八天內順利完成新舊政府的政權交接程序,取消了原本排定所有高級官員的出訪計劃,以全力協助即將上任的拜登新政府進行交接。如此事發突然,從宣佈到取消間隔之短極其罕見,恐怕與日前美國國會意外遭到遭衝入所導致的後續政局不穩有關。官員取消出訪,除影響國務卿龐佩奧本人原定的1月13日訪歐行程外,最為受到矚目的,實為美國駐聯合國大使克拉夫特的訪台之行也無法成行。

  一、虛晃一招的克拉夫特訪台

  原訂於1月14日上午拜會蔡英文的美國駐聯合國大使克拉夫特,因美國國務院取消所有出訪行程而無法成行,兩人在原訂接見克拉夫特的時間改為進行視訊對談,如此一來,象徵意義大於實質意義,目的只是在於對中國大陸的示威,對於台灣本身沒有什麼實際作用、只是再次被拿來當棋子玩弄。

  一個多星期前,美國國會山莊民眾衝入事件造成5人死亡,所導致後續的美國政壇動盪,讓白宮在交接之前彷彿“城門失火”,更引起了美國民眾與國際社會對於拜登就職典禮安全性的高度關注。美國聯邦調查局(FBI)也提出警告,接下來華府和50州都有可能發生武裝示威,讓特朗普於1月11日晚間批准了華盛頓特區(Washington DC)進入緊急狀態,指示為需要的人提供適當的援助和緊急措施,包括挽救生命、保護財產和公共健康與安全,以減輕或避免特區發生災難性的威脅。

  特朗普並遭民主黨人指為煽動叛亂,甚至已對特朗普進行二次彈劾。儘管美國政壇動盪焦點針對的是特朗普,但對即將在1月20日就要交接上台的拜登新政府來説,在這樣如此不安的政局下接手主政,也會是重大挑戰。因此,“安內”將會是拜登新政府的當務之急,拜登團隊即將確認哪些職位的官員留守崗位、代理職務直到參議院完成提名程序。對於特朗普政府最為引人注目的“攘外”與 “抗中”問題,一週後上台的拜登新政府勢必會調整其政策的優先級。

  美國直到今天面對新型冠狀病毒(俗稱武漢肺炎)疫情的威脅仍然看不到盡頭,儘管已列出疫苗施打步驟,然每日仍有高達十餘萬人確診,不僅損及美國的國民健康,最重要的,歷經一年多的經濟打擊,美國全國更是百廢待興,拜登新政府應不可能在此時對於美中關係提出什麼硬派措施,而美國國務院近日多項 “抗中”的強硬手段,也和拜登新政府的初期設想背道而馳。

  美國國務院目前並未迴應取消訪台行程是否與中國大陸施壓有關,然而當美中關係持續惡化之際,特朗普政府同時加深與台灣的緊密連結,包含完成各項軍售案及派遣內閣等級官員訪問台灣,包含成為中美建交以來最高層級的訪台官員—美國衞生部長阿札爾(Alex Azar)。

  如果克拉夫特按原訂規劃到了台灣,將成為2020年來美國第三位訪台高官,除了接受蔡英文的午宴招待、並與台外事部門負責人吳釗燮會談之外,原本也安排在台外事部門的內部培訓機構(“外交與國際事務學院”)發表針對促進台灣參與國際組織的公開演講。

  相對於龐佩奧接連以“寬鬆對台灣官方限制”作為卸任前最後出擊時,拜登團隊便表示將再以“落實台灣關係法和對一中政策的承諾”為基調,回到中美台三邊關係的基準點,從而減低特朗普政府在卸任前夕對美台關係的 “超前部署”。但美國國務院在最後一刻將全數高階官員訪外行程急踩煞車,是否代表現在的特朗普政府在向即將上任的拜登新政府釋出“和解”的訊息,則仍有待觀察。

  二、台灣已不是第一次被美國玩弄

  在進入2021年之際,美國的反傾銷調查報告給了台灣重重一擊。儘管台灣政府屢屢強調現在的美台關係是史上最佳時刻,還主動提出進口“萊豬”,蔡英文並向台灣民眾喊話,希望台灣民眾可以“體諒”、為了美台友好顧全大局並理解政府的決策,以爭取美國的支持,但從美國再度祭出反傾銷的政策來看,在貿易上,美國並未給予台灣實質福利,此次宣告將對台灣輪胎課以反傾銷税的税率之重更甚以往,顯示美台關係的表面友好,在實際上仍敵不過各自的現實利益。

  其實,美國準總統拜登在接受紐約時報專欄作家Thomas Friedman專訪時,提到了許多關於美國未來的願景以及展望,包括如何與共和黨及參議院打交道、協商,以及伊朗核協議、美中關係、關税問題等特朗普政府留下來的爛攤子,還有關於美國內部的重大議題等。但拜登強調,未來在對美國的勞工、教育以及經濟問題進行重大投資之前,將不會與其他國家(此應包含地區)簽署任何新的貿易協議。

  這讓台灣社會大眾傻眼,因為民進黨當局頂着無數罵名,不顧各縣市、民間輿論與產業界的反彈抵制聲浪,執意開放美國“萊豬”進口,就是為了想要爭取能與美國簽署進一步的貿易協議的籌碼,但拜登的公開表態,卻讓這個想法成了浮雲,讓台灣白吞了“萊豬”下肚,恐怕在短時間內沒有任何價值。

  畢竟,拜登上任後,美國新政府恐怕得先想辦法撫平國內因為選舉所引起的巨大對立,等他們真正處理好了“安內”的部分,才有可能去討論“攘外”;而要討論“攘外”,按拜登團隊“落實台灣關係法和對一中政策的承諾”的説法來看,也是以國際多邊議題與美中關係為優先,之後才是美台FTA或BTA。因此,對於曾經身為國際經貿談判學者的蔡英文而言,可以説是誤判了形勢、選錯了政策。

   華夏經緯網

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